背    景 16

一、關于膠州 17

二、關于膠州審計 18

三、關于領導干部自然資源資產離任審計 20

準    備 22

一、科研先行 23

（一）學習有關理論政策 23

（二）摸清資源底數結構 24

（三）研討審計總體思路 27

（四）組織參審人員培訓 28

二、機制保障 30

（一）市政府出臺文件，解決有據可依問題 30

（二）建立聯席會議制度，解決部門配合問題 32

（三）增設專職機構，解決職責明確問題 36

三、路徑選擇 38

（一）一個立項原則：循序漸進 38

（二）三種審計類型：獨立型、結合型、專項型 40

（三）四個審計切入點：政策、項目、資金、監管 43

四、資源整合 44

（一）發揮專職機構作用 44

（二）發揮聯席會議作用 45

（三）發揮全局整體合力 47

實    施 50

一、明確審計目標 51

（一）總體目標 51

（二）具體目標 51

二、突出審計重點 54

（一）宏觀層面 54

（二）微觀層面 56

三、創新審計方法 70

（一）自然資源資產數量的測算方法 71

（二）自然資源資產質量的評價方法 77

（三）自然資源資產價值的確認方法 114

四、完善審計評價 131

（一）評價指標的選取原則 131

（二）評價指標體系的構建 133

（三）領導干部責任界定 178

五、防控審計風險 180

（一）取證風險及防控 180

（二）評價風險及防控 183

（三）定責風險及防控 186

案    例 189

一、獨立型項目 190

（一）審計方案 190

（二）審計報告 197

二、結合型項目 207

（一）審計方案 207

（二）審計報告 223

三、專項型項目 246

（一）審計方案 246

（二）審計報告 250

四、審計工作方案模板 257

五、審計報告模板 272

六、審計專報 287

（一）動態類審計專報 287

（二）問題類審計專報 294

（三）成果類審計專報 302

成    效 308

一、切實查出并推動解決了自然資源資產管理中存在的問題 309

二、探索編制了全省第一張自然資源資產負債表 311

三、推動建立了自然資源資產管理長效機制 317

四、健全完善了自然資源資產離任審計制度體系 318

五、鍛煉了審計隊伍 319

影    響 322

一、膠州經驗在全省推廣 323

二、膠州經驗在全國推廣 325

三、膠州經驗引起理論界關注 328

四、膠州經驗引起輿論界關注 357