一、定性依據

（1）《行政單位國有資產管理暫行辦法》（〔2006〕財政部令第35號）第二十條：行政單位對所占用、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。

（2）《事業單位國有資產管理暫行辦法》（〔2006〕財政部令第36號）第二十條：事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符。

（3）《行政單位財務規則》（〔2012〕財政部令第71號）第三十五條：行政單位應當加強資產日常管理工作，做好資產建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產盤盈、盤虧應當及時處理。

（4）《事業單位財務規則》（〔2012〕財政部令第68號）第三十九條：事業單位應當建立健全現金及各種存款的內部管理制度，對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應當及時處理。

二、處理處罰依據

《財政違法行為處罰處分條例》第八條：國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，責令改正，調整有關會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

參考文獻

顧樹生.違反財經法規行為審計定性和處理處罰向導（修訂版）[M].中國時代經濟出版社,2013.8